Trumps Kürzungen der Hilfe bedeutet einen harten Winter für palästinensische Flüchtling
Dalal Yassine The Electronic Intifada 4. Dezember 2020
UNRWA-Schulen müssen in einem Doppel- oder Dreischichtensystem arbeiten, um die Überfüllung zu verringern.
Am 23 November hielt die UNRWA – die UN-Agentur für palästinensische Flüchtlinge – eine außergewöhnliche Sitzung ihres Beratungsausschusses ab.
Dabei informierte Philippe Lazzarini, der Generalkommissar der UNRWA, den Ausschuss, dass sie mit einer unvorhergesehenen Situation konfrontiert seien. Mit einem Budget-Defizit von $115 Millionen, sagte Lazzarini, sei die UNRWA nicht in der Lage, die vollen Gehälter seiner 28.000 Mitarbeiter im vierten Viertel von 2020 zu bezahlen.
So und gerade, wo eine zweite COVID-19-Welle sich über die gesamte Welt ausbreitet, sehen sich die UNRWA und die palästinensischen Flüchtlinge, die sie unterstützt, einer ungewissen Zukunft gegenüber.
Die Sitzung fand kaum drei Wochen nach Joe Bidens Wahl zum US-Präsidenten statt. Obwohl die finanzielle Krise der UNRWA hauptsächlich durch die Kürzungen der USA-Hilfe verursacht wurde, gibt es keinerlei Garantie, dass eine Biden-Regierung die Politik der letzten beiden Jahre oder auch die längere Periode der Budget-Kürzungen und der reduzierten Dienstleistungen, die die UNRWA ertragen musste, rückgängig machen wird.
Im August 2018 verkündete Präsident Donald Trump, dass die USA die gesamte finanzielle Unterstützung der UNRWA kürzen wird – die sich auf circa $365 Millionen pro Jahr oder mehr als ein Drittel des Gesamtbudgets der Agentur belaufen hatte.
Die USA war der größte Sponsor der Agentur und der Schritt schuf eine ernsthafte Finanzkrise, da Beiträge der Arabischen Golfstaaten und europäischen Länder ebenfalls reduziert wurden. Um ihre Ausgaben zu decken, musste die Agentur dieses Jahr ein Darlehen von $20 Millionen aus dem Zentralen Nothilfefond der Vereinten Nationen sichern.
Mark Lowcock, der UN-Nothilfekoordinator, stellte fest, dass dies das letzte Darlehen sei, das der UNRWA gewährt werde.
Die UNRWA bietet fast 5,7 Millionen palästinensische Flüchtlinge in Jordanien, Syrien, Libanon und in der besetzten Westbank und Gaza Dienstleistungen. Die COVID-19-Pandemie hat die Wirkung der Finanzkrise der UNRWA verstärkt und die palästinensischen Flüchtlinge anfällig für Hunger, Armut und Krankheit werden lassen.
Die UNRWA im Visier
Darüber hinaus hat der Antagonismus der Trump-Regierung gegenüber der Agentur und den Palästinensern in Verbindung mit den hochkarätigen Normalisierungsvereinbarungen zwischen Israel und den Vereinigten Arabischen Emiraten, Bahrain und Sudan die Optionen der UNRWA erheblich eingeschränkt.
Als Teil von Trumpfs Vision für den Frieden ist es Washington gelungen, die arabischen Länder zu beeinflussen, um ihre Unterstützung für die UNRWA zu beenden.
Das Programmbudget von 2020 – 2021 der UNRWA sagt Finanzierungslücken von $248 Millionen in diesem Jahr voraus, die 2021 auf $268 Millionen ansteigen werden.
Der Trump-Plan fordert ein Ende des UNRWA-Mandats und die Übertragung ihrer Verpflichtungen an die Regierungen, die palästinensische Flüchtlinge beherbergen.
Trump ermutigte zuerst die arabischen Staaten, ihre Unterstützung der UNRWA zu erhöhen, um das Defizit auszugleichen, mit dem die UNRWA nach der Kürzung der Finanzen zwei Jahre zuvor konfrontiert ist. Jedoch war das nur eine vorübergehende Maßnahme, da von den arabischen Staaten erwartet wurde, Washingtons neue Strategie bezüglich der Agentur zu übernehmen.
Saudi Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate folgten weitgehend Trumps Forderungen. 2018 betrug der Beitrag Saudi Arabiens fast $160 Millionen als Ausgleich nach Trumps Entscheidung. Jedoch im darauffolgenden Jahr kürzte es seine Unterstützung auf $49,5 Millionen, was ungefähr $3,5 Millionen weniger als in 2017 waren.
Bis zu diesem Jahr hat Saudi Arabien $26 Millionen gespendet, einschließlich $1 Million für UNRWA-COVID-19-Notfallhilfe.
Obwohl die Vereinigten Arabischen Emirate kürzlich den Vorsitz des Beratungsausschusses hatte, haben sie ihre Unterstürzung auf $1 Million bis dato begrenzt. Andere reiche Golfstaaten haben nur begrenzte Unterstützung gegeben, darunter $8 Millionen von Katar und etwas mehr als $430.000 von Oman.
Kuwait hat dieses Jahr bisher keinerlei Unterstützung geleistet.
Im letzten Jahr versuchten die USA und Israel die Verlängerung des UNRWA-Mandats auf nur ein Jahr zu begrenzen. Ebenfalls versuchten sie, Pläne zu verabschieden, den Flüchtlingsstatus von Kindern und Enkeln der palästinensischen Flüchtlinge der Nakba von 1948, neu zu definieren und zu entziehen. Während der Gründung Israels wurde die Mehrheit der Palästinenser aufgrund der Nakba enteignet und vertrieben.
Eliminierung von Flüchtlingen
Der Flüchtlingsstatus ist ganz klar im internationalen Recht und den Konventionen festgelegt. Palästinenser behalten wie alle anderen Flüchtlinge der gesamten Welt ihren Flüchtlingsstatus genauso wie ihre Nachkommen, wenn die Situationen langwieriger sind, bis es eine anerkannte Resolution gibt.
Deshalb wurde der Vorschlag der USA und Israels von der Generalversammlung der Vereinten Nationen abgelehnt.
Jedoch das ist nicht Israels erster Versuch, den Status palästinensischer Flüchtlinge neu zu definieren. 2012 forderten pro-Israel-Mitglieder des US-Kongresses vom US-Außenministerium, die Anzahl der palästinensischen Flüchtlinge von 1948 zu bestimmen, die Dienstleistungen der UNRWA in Anspruch nehmen.
Obwohl der Bericht geheim war, war die Absicht, die Agentur und die Flüchtlinge, die sie betreut, ins Visier zu nehmen. Die Trump-Regierung hat diese Bemühungen mit ihrem „Friedens“-Plan übernommen.
Kürzlich gab es erneute Forderungen, den Bericht des Außenministeriums zu deklassifizieren und das Mandat der UNRWA zu überarbeiten, bevor Trump aus dem Amt scheidet.
Das Dezifit der UNRWA wird die bereits reduzierten Grundversorgungen für die palästinensischen Flüchtlinge noch mehr beeinträchtigen. Über eine halbe Million Kinder sind, was ihre Bildung angeht, von der UNRWA.
Die Agentur betreibt mehr als 700 Schulen, von denen die meisten im zwei- oder dreischichtigen System arbeiten. Die Klassen waren bereits überfüllt, bevor die USA ihre Spende an die UNRWA kürzte.
Seit 2018 waren die Klassen noch stärker besucht. In einigen Gebieten gab es 50 Studenten pro Klassenraum und drei oder vier Studenten teilten ihr Pult, das eigentlich für zwei Kinder gedacht war.
Um die hohe Anzahl der Kinder und die Kürzung der Schulen auszugleichen, arbeiten die UNRWA-Schulen in Schichten. Während eine doppelschichtige Schule ungefähr fünf Stunden Unterricht pro Schicht hat, hat eine dreischichtige nur vier Stunden.
Die UNRWA betreibt auch fast 150 Gesundheitseinrichtungen und sorgt für die Behandlung von Millionen Flüchtlingspatienten jährlich.
Wenn es nicht gelingt, der Agentur das notwendige Geld zu verschaffen, wird sich das direkt auf Bildung und Gesundheit der Flüchtlingskinder und der Erwachsenen auswirken.
Aber sogar vor 2018 leistete die UNRWA keine vollen Dienstleistungen für die Flüchtlinge. Zum Beispiel waren Vorschule und Kindergartenerziehung nicht für Flüchtlingskinder verfügbar, und die Kliniken der UNRWA litten unter den reduzierten Dienstleistungen und Kürzungen.
Die Lücken dieser Dienstleistungen wurden teilweise von nichtstaatlichen und karikativen Organisationen gefüllt.
Unmögliche Bedingungen
Das wird zunehmend schwerer, wenn man die wirtschaftliche und soziale Realität der palästinensischen Flüchtlingsgemeinden in der gesamten Region heute sowie die politischen und finanziellen Probleme in ihren Gastländern berücksichtigt. Diese Länder, die bereits von internationaler Hilfe abhängig sind, werden nicht in der Lage sein, das Vakuum, das durch eine verkleinerte oder aufgelöste UNRWA entstanden ist, zu füllen.
Im Libanon sahen sich palästinensische Flüchtlinge institutionellem Rassismus gegenüber, der ihr Recht auf Arbeit einschränkt.
Die wirtschaftliche und politische Krise des Landes, die durch die Hafenexplosion im August und die COVID-19-Pandemie noch verschlimmert wurde, hat den Arbeitslosen- und Armutslevel bei den palästinensischen Flüchtlingen erhöht.
Fast drei Viertel der Einwohner in Gaza sind Flüchtlinge. Alle leben unter israelischer Besetzung seit über 13 Jahren.
Die Palästinenser in Gaza leiden unter Mangelernährung und unzureichender Elektrizitäts- und Wasserversorgung. Darüber hinaus droht dem bereits angeschlagenen Gesundheitssystem durch einen COVID-19-Ausbruch der völlige Zusammenbruch.
Die palästinensische Flüchtlingsgemeinde in Syrien muss sich von dem Bürgerkrieg in dem Land erst wieder erholen.
Eine große Anzahl palästinensischer Flüchtlinge wurde aus ihren Häusern vertrieben – wieder einmal – in die Flüchtlingslager, die der Schauplatz von heftigen Kämpften waren. Andere flohen in Nachbarstaaten, darunter der Libanon, wo die Bedingungen der Flüchtlingslager bedeutend schlechter waren als in ihren Unterkünften in Syrien vor dem Bürgerkrieg.
Trumps Vorgehen gegen die UNRWA stellte einen Präzedenzfall dar und ob die Biden-Regierung diese Strategie fortsetzen wird, ist noch unklar.
Joe Biden hat versprochen, „wirtschaftliche und humanitäre Unterstützung für das palästinensische Volk im Einklang mit dem US-Recht wiederherzustellen, einschließlich der Unterstützung von Flüchtlingen.”
Er hat auch versprochen, „an der Bewältigung der anhaltenden Krise in Gaza zu arbeiten“.
Dennoch hat Biden nicht erklärt, ob sich das auf die UNRWA und alle von ihr betreuten palästinensischen Flüchtlinge oder nur auf die Palästinensische Autorität bezieht. Und selbst, wenn die Biden-Regierung die Finanzierung der UNRWA wieder aufnimmt und Israels Forderungen, die Agentur abzuschaffen, ignoriert, ist es unwahrscheinlich, vor Februar 2021 handeln zu können.
Unterdessen werden die UNRWA-Dienste in der Mitte des Winters und einer globalen Pandemie dringend benötigt.
Die Versuche, die UNRWA aufzulösen, wird die palästinensischen Flüchtlinge oder ihre Grundrechte nicht auslöschen.
Und eine Auflösung lindert auch nicht auf magische Weise die humanitäre Krise, die das Ergebnis einer solchen Aktion ist, und entbindet auch keine mächtige Regierungen von ihrer Verantwortung für die Ermöglichung einer weiteren Krise.
Dalal Yassine ist ein Stipendiat an dem Jerusalem Fund/Palestine Center in Washington. Twitter: @Dalal_yassine. Die Ansichten in diesem Artikel sind die des Autors und spiegeln nicht unbedingt die Ansichten von The Jerusalem Fund und Palestine Center wider. Quelle
(Aus dem Englischen übersetzt von Inga Gelsdorf)
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